新乡市住建局通报2022年度建筑工程勘察设计行业双随机检查情况

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    各相关县（市、区）的住房和城乡建设部门、各施工图审查单位、勘察及设计公司：

    为规范勘察设计企业、施工图审查机构及其从业人员的市场行为，保障勘察设计行业的有序发展，提高勘察设计工作的质量，加强过程中的监督和事后的管理，依据《新乡市住房和城乡建设局关于组织开展2022年度勘察设计行业“双随机、一公开”检查的通知》（新建设计〔2022〕2号）的相关规定，我局于2022年9月至10月期间，邀请了专家团队对建筑工程勘察设计行业进行了年度的“双随机、一公开”抽查，现将抽查结果予以公布。

    一、工程勘察设计企业资质动态考核情况

    截至目前，我市共有34家企业注册并具备有效的勘察设计资质，总计拥有62项资质项目。这些企业均已按规定完成了资质动态考核资料的提交工作，不过，有2家企业由于系统故障，其网上提交的资料未能成功读取，因此审核依据转而采用企业报送的纸质版资料。我局对此次资质动态考核检查的对象进行了随机挑选，选择了新乡市市政设计研究院有限公司和河南省第二建筑工程发展有限公司。针对这两家企业，我们对其9项资质进行了全面审查。审查过程中，我们特别关注了专业技术人员是否符合资质要求的标准，以及社保缴纳是否及时到位。以下是具体的核查结果：

    新乡市市政设计研究有限公司在市政领域的多项资质考核中表现优异，具体包括：道路工程甲级资质、桥梁工程乙级资质、给水工程乙级资质、排水工程乙级资质、风景园林设计专项乙级资质以及建筑工程丙级资质，共计六项，均顺利通过了考核，最终考核结果为合格。

    河南省第二建筑工程发展有限公司通过了三项资质考核，分别是建筑装饰工程设计专项甲级、建筑幕墙工程设计专项甲级以及消防设施设计专项乙级，且考核成绩均达到了合格标准。

    对于未被选中的勘察设计公司，务必给予企业资质管理以足够重视，依据资质评定标准开展自我检查和纠正，积极进行整改，并主动接受相关主管部门的监督与指导。

    在动态考核资料的提交过程中，我们发现某些企业在资质动态考核方面的重视程度不足，同时存在资质维护方面的业务能力和经验的欠缺。在接下来的工作中，我局将对勘察设计企业实施更为严格的动态监管，对专业技术人员备案信息进行细致审查，强化人员备案流程的管理。对于提供虚假信息等不当行为，一经查实，将依据《河南省住房和城乡建设厅关于印发〈河南省建筑市场信用管理实施办法〉〈河南省建筑市场主体信用评价办法〉的通知》（豫建行规〔2022〕2号）对其不良行为进行记录，并按照《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）的规定予以处罚。

    二、勘察设计质量和执业资格检查情况

    （一）基本情况

    在2021年10月至2022年9月期间，全市共完成了668个房建项目的施工图审查，同时，共有444个项目办理了施工许可证。本次建立的受检项目库，以已通过施工图审查的项目库为起点，融合施工许可办理的相关清单，从中随机选取了涵盖学校、医院、住宅等不同类别的9个工程项目。这些项目涉及建设单位9家、勘察单位7家、设计单位8家和施工图审查机构5家。为此，我们组织了21位来自勘察、建筑、结构、给排水、电气、暖通等各个专业领域的专家，对受检项目的勘察设计企业、施工图审查机构的市场行为、质量状况，以及专业技术人员的执业活动进行了全面检查。勘察成果报告、实地考察及土壤工程实验的原始资料、施工图纸设计文档、结构分析计算资料、节能性能评估文件、原始施工图纸审核意见及相应的回复、设计调整内容、勘察信息化的备案情况以及数字化审图执行状况等。

    在项目数据汇总和材料提交等环节，众多县（市、区）均能遵照规定，主动且积极地完成报送任务。特别是辉县市、原阳县和封丘县的住建局，对工作给予了高度重视，执行细致入微，值得表扬。此外，所有被检查的项目单位都表现出了积极配合的态度，主动接受监管，满足检查需求，并积极整理和对接相关资料。

    （二）总体情况及相关问题

    1.各专业技术问题

   

    经过初审、申诉期以及复审这三个环节的严格审查，针对受检项目，共识别出254条违反建设工程相关法律法规及规范标准的条文，这些条文涵盖了勘察、建筑、结构、给水排水、暖通等多个专业领域。

    勘察领域的主要问题包括：众多项目未能提供勘察质量信息化报备所需的证明文件；勘察报告的责任页及附件中，相关责任人的签名不完整；勘察所依据的现行规范和标准不齐全，其中部分规范已经失效；场地覆盖层的厚度数据缺乏相应的资料支持；CFG桩复合地基和桩基础的设计未充分考虑液化土层的影响；缺少对危险性较大的分部分项工程的具体说明。

    建筑专业面临的核心问题包括：对新规范的执行不够严格，具体表现在未能按照国家规定的颁布实施时间进行；消防方面的问题也较为突出，如总平面图中消防救援操作场地的尺寸与建筑之间的距离、对荷载的承载要求等方面缺乏明确的规定；玻璃幕墙的防火封堵材料配置不当；公共建筑内疏散门的净宽度未得到明确；楼梯间顶部排烟窗的设置未能满足规范要求等。

    结构专业存在的问题主要包括：需在女儿墙适宜的位置安装排水孔，以确保屋面可能承受的满水荷载不超过规定上限；计算过程中未对斜向抗侧力构件所受地震影响进行考量；边缘构件（即边框柱）在非加密区域的箍筋间距未达到JGJ3-2010第6.4.8条3款的要求；变形缝两侧的荷载差异显著，设计中未采取有效的应对措施；所依据的设计规范存在失效版本。

    给排水专业面临的主要问题包括：供水点的压力未达到《-2019》标准第3.2.12条的要求；热水系统的设计参数不清晰，管道阀门缺乏相关说明，设计深度也未达到规定标准；室外消防给水管网未安装分段阀门，不符合《-2014》第8.1.4条第3款的规定；绿色建筑设计中缺少必需的材料。

    电气专业面临的主要问题包括：消防电梯及消防风机等消防设备所依赖的上下级配电开关未能实现选择性配合，这一状况与《-2011》标准第6.1.2款的规定不符；同时，消控室内的电源箱出线回路亦未达到《GB 50116-2013》第10.1.4条的要求。

    暖通领域的主要问题包括：负荷计算书中所列的围护结构传热系数与图纸上的说明或建筑的实际专业要求存在差异；楼梯间地下室部分虽配备了独立的加压送风系统，却未安装防止超压的设施；此外，排烟口被设置在了避难间门口。

    总体来看：各受检项目均不同程度存在专业技术性问题。辉县市中医院“中医外科综合楼和肿瘤综合治疗中心中医外科综合楼”（房建）项目，由河南广厦勘察设计咨询有限公司负责审查，但在审查过程中，暴露出诸多质量问题。具体来说，该项目在建设工程法律法规、规范标准等众多方面存在遗漏，共计39条。其中，违反强制性条文的有8条，违反法律法规的有2条，违反安全隐患条文的有1条，违反一般性条文的有28条。

    市中心城区的“博悦府11#”项目在施工图审查方面表现优异，其审查工作由河南恒源建筑工程施工图审查有限公司负责。该公司在审查过程中严格遵守了建设工程的相关法律法规和规范标准，因此值得给予表扬。

    2.政策执行问题

    （1）建设工程勘察质量信息化管理制度执行不够严格。2020年8月，我局发布了《新乡市住房和城乡建设局关于进一步加强工程勘察质量信息化建设工作的通知》（新建设计〔2020〕2号），其中明确指出，全市范围内所有新建、扩建、改建的房屋以及市政工程项目，必须全面实行工程勘察质量信息化管理制度。然而，在检查过程中，发现仍有若干项目未能严格执行勘察信息化报备的规定。

    以下企业尚未完成勘察信息化报备：位于卫辉市豫北现代智慧物流产业园5号办公楼的河南中旭岩土工程设计有限公司，卫辉市翡翠如意府6号楼的融纬勘测有限公司，辉县市中医院中医外科综合楼及肿瘤综合治疗中心中医外科综合楼的郑州大学综合设计研究院有限公司，以及辉县市大华新城6号楼的河南省焦作地质勘察设计有限公司。

    河南省郑州地质工程勘察院，负责郑州轨道工程职业学院教学实训基地建设项目3#综合教学楼，中赟国际工程有限公司，承担市中心城区博悦府11#楼项目，这两家企业均能在勘察质量信息化平台上积极完成报备，并接受勘察全过程的监管，表现突出，值得表彰。

    施工图数字化审查的执行比例尚待提升。经检查，多数项目并未按照规定进行数字化审查；同时，审查机构依旧在接收纸质施工图纸，并据此出具书面审查合格意见。

    依据《河南省住房和城乡建设厅颁布的关于工程建设勘察设计审查成果文件数字化实施办法的通知》（编号豫建设计〔2020〕116号）的相关规定，自2020年12月1日起，我市所有从事勘察设计业务的企业需全面实施数字化成果提交，同时，各施工图审查机构也应全面推行数字化审查流程，严禁接收任何纸质形式的勘察设计成果申报材料。2021年12月，我局对省住建厅下发的《关于开展数字化审图自查工作的通知》进行了转发。通知中明确指出，自2022年1月1日起，相关单位和部门需执行以下规定：必须提供电子合格证书，纸质证书则不再单独提供；如需提供纸质证书，则必须同时提供相应的电子证书。

    此次检查揭露，数字化审图工作执行不到位的情况出现在：河南利业施工图审查有限公司（负责原阳县郑州轨道工程职业学院“教学实训基地建设项目3#综合教学楼”项目），该单位未能严格执行自2022年1月1日起全面推行数字化审图的规定。

   

    在数字化审查执行方面表现突出的企业是河南呈祥工程咨询有限公司，该公司此次接受检查的两个项目——即卫辉市的“豫北现代智慧物流产业园5号办公楼”项目和辉县市的“大华新城6号楼”项目——均能全面实施数字化审图，因此值得表彰。

    本次受检项目库的构建，一方面是建立在河南省勘察设计质量监管平台之上，另一方面则要求各县（市、区）的建设主管部门以及各审图机构需自行报送信息，并主动接受监管。然而，经过比对，我们发现河南利业施工图审查有限公司存在未报、谎报以及规避监管等不当行为。

    （三）处理意见

    河南广厦勘察设计咨询有限公司负责审核的辉县市中医院“中医外科综合楼及肿瘤综合治疗中心中医外科综合楼”（房建）项目，因存在多项建设工程强制性条文的漏审行为，我局将向工程所在地的辉县市住建局发出转办函。辉县市住建局需依法对违规问题进行进一步处理，并确保在12月1日前将处理情况及整改成效报送至我局。自文件发放之始，需在一年期限之内，全面暂停河南广厦勘察设计咨询有限公司在新乡市域内新增施工图纸审查项目的承接工作。

    针对违反建筑法规和规范的项目，我局将适时与企业进行沟通，并向其所在的县（市、区）发布《整改通知单》。各县（市、区）需根据违规行为的严重程度，依照法律法规进行处置，并在12月1日前将处理经过及整改成效上报至我局。

    对那些未按照规定实施勘察信息化制度的勘察单位，包括河南中旭岩土工程设计有限公司、融纬勘测有限公司、郑州大学综合设计研究院有限公司以及河南省焦作地质勘察设计有限公司，予以公开谴责。根据《河南省住房和城乡建设厅关于开展建设工程勘察质量信息化建设工作的通知》（豫建设计〔2019〕283号）的相关要求，勘察企业需将本次受检项目的勘察原始资料补充录入到系统中。针对本次检查，我局将适时与相关企业进行沟通，并督促其在2022年11月10日之前向我局提交由单位法人签署并加盖公章的勘察质量整改报告，同时递交遵守勘察项目信息报备、上传及数字化审图规定的承诺书。对于违规行为，我局将移交给相关县（市、区）进行进一步的处置。

    河南利业施工图审查有限公司若出现漏报、瞒报或逃避监管的情况，自文件发布之日起，需在六个月内暂停其在新乡全市范围内接受新的施工图审查项目。此外，鉴于该公司未执行“自2022年1月1日起全面实行数字化审图”的规定，将对其进行通报批评，并将其违规行为上报至省住建厅。

    三、下一步工作要求

    各勘察设计企业和施工图审查机构需对本次检查中暴露的问题实施补救措施，迅速进行整改。同时，施工图审查机构应立即将整改情况通报给建设单位。项目所在地的住建局需对施工过程中的整改情况进行监督，确保整改措施落实到位，保障工程质量和安全。

    勘察设计企业和审图机构需引为教训，防患于未然，在管理上积极查找漏洞并加以弥补，由此类推，严谨对待设计品质，依照法律法规认真执行勘察设计及施工图审查任务，并严格依照相关法律、法规及规范性文件的规定进行设计审核。

    （三）强力推进建设工程勘察质量信息化备案制度。依据《河南省住房和城乡建设厅关于深入推进勘察质量信息化工作的通知》（豫建设计〔2022〕234号）的相关要求，首先，自2022年11月1日起，我市区域内所有新建、扩建、改建的房屋及市政工程项目，必须全面实施勘察质量信息化管理；其次，各勘察企业需在本年度内，对于新承接的尚未执行勘察信息报备制度的项目，务必在12月1日之前完成相关原始资料的补充录入，并且需向项目所在地的住建部门提交书面说明。

    依照《河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强建设工程勘察设计质量管理的通知》（豫建设标〔2017〕13号）的规定，各县（市、区）的住建部门需每月对至少30%的工程勘察项目进行现场及实验室工作的抽查，数量不得少于一项。此外，还需在抽查的基础上，每半年对本地区所有在建工程项目进行一次全面检查，并将检查所得结果上报至我局。对那些未严格执行建设工程勘察质量信息化要求的勘察单位和项目，将实施严格监管；对于伪造勘察数据、出具不实报告、违反勘察相关法律法规及标准的行为，相关责任单位和个人将依照规定受到处罚，并在网站上公开不良记录。对那些未按要求实施勘察质量信息化报备制度的项目，审查机构若擅自对其勘察成果报告进行审核，将面临约谈和通报的处罚，同时，其施工图的审查质量也将被纳入严格的监管范围。

    全面推行数字化图纸审核机制。各审核单位不得接收纸质版图纸，所有施工图纸的审核工作均需通过线上平台进行。对于审核合格的项目，审核单位将发放电子版合格证明。依据“仅提供电子版合格证明，不再提供纸质版证明；如需提供纸质版证明，则必须同时提供电子版证明”的规定，各级住房和城乡建设审批机构需查阅数字化审核结果。

    （五）需加强项目实施过程中的监管力度。各市、县、区的住房和城乡建设部门需充分利用信息化技术进行管理，对勘察设计工作的质量进行有效监管，确保勘察设计质量信息化管理平台的有效运用，从而全面提升勘察设计及审查机构的质量水平。

    2022年11月1日