成都迈入超大城市行列，探索独特发展路径，打造公园城市示范区

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    成都市天府新区产业园，于2023年4月25日这一日，留下了唐文豪的镜头捕捉，画面由本刊呈现。

    成都的人口总数已超2100万，其GDP总额亦已跨越2万亿的门槛，成功跻身超大城市之列。此类城市的成长，亟需探寻一条独具特色的道路。

    2018年2月11日，国家领导人莅临四川天府新区进行实地考察。在兴隆湖畔，他强调，天府新区作为“一带一路”战略与长江经济带发展的关键枢纽，必须精心规划、精心建设。尤其是要凸显公园城市的特色，充分考虑生态价值，全力打造新的经济增长点，构筑内陆开放型经济的新高地。

    2022年3月，国家发展改革委官网发布了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。紧接着，成都市制定了并发布了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025年）》，该计划从生态、生活、生产、治理四个方面出发，明确了27项建设重点任务，并提出了69项具体的工作措施。

    公园城市示范区的建设推动了城市内在动力的创新变革。在2022年，成都的绿色低碳产业实现了2500亿元的产值，共签约了46个重点项目，签约总额高达1469亿元。展望2023年，成都计划投资超过250亿元于绿色低碳产业项目，并力求实现产业产值突破2600亿元，以此推动城市经济向低碳化转型。

    公园城市的形态演变促使城市布局由“产城人”模式转向“人城产”，城市发展的核心逻辑从工业驱动回归以人为本，城市架构也从生产导向逐步转变为生活导向。在此背景下，成都正逐步展开一系列旨在实现山水人城和谐共生的新实践，以及探索超大特大城市转型发展的新途径。

    绿色打底 生态文明浸润公园城市

    人口密度较高与大量蓝绿空间的和谐共存，成为超大城市的中心城区普遍需要解决的问题。成都，针对这一难题，提出了独特的解决方案：以绿色为基础，生态为指引，重新塑造这座超大城市的竞争实力。

    成都，在规模总量上，当之无愧地是一座经济巨城。为改变传统生产要素对经济增长边际效益逐渐降低的趋势，推动产业从规模扩张向质量提升转变，必须从公园城市建设着手，精心确定发展战略路径。这是中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力所强调的。

    国家环境保护机动车污染控制与模拟重点实验室（成都基地）已进入设备调试环节，西部氢能产业园的建筑物已全部完成顶部封闭，青羊区航空装备实验基地也正逐步开始投入使用……在今年的上半年，成都市的重点项目推进过程中，其绿色低碳的特点日益凸显。

    绿色引领产业开发价值提升，产业收益反哺生态环境治理。在成都，一系列着眼于长远的机制得以确立：首先，初步构建了公园城市“两山”发展指数；其次，天府新区成功打造了公园城市指数，有力地推动了公园城市理念的广泛应用和推广；此外，《成都市美丽宜居公园城市建设条例》和《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》等超过十部生态领域的政策法规相继发布，这些法规的出台有力地推动了重点生态区域的立法保护工作，确保了公园城市的建设能够依法依规、有序有力地推进。

    成都天府新区兴隆湖畔，水鸟在湖面上轻盈翱翔，鱼儿在浅水区自由穿梭。湖边，市民们或漫步绿道，或悠闲休憩；而另一边，则是重大科技设施和高端产业项目正在蓬勃发展。随着城市生态环境的持续优化，青头潜鸭等在城市中难得一见的野生动物纷纷出现在成都，越来越多的市民也纷纷加入到了观鸟的行列。沈尤，成都观鸟会的负责人，向《瞭望》新闻周刊的记者透露，该地位于城市的核心区域，已然成为众多鸟类爱好者热衷的观鸟胜地。

   

    已累计建设1500余座公园，各级绿道总长达到650公里，实施了1.1万个增绿项目，使得森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别上升到了40.5%和44.5%……以绿色为底色，成都正逐步展现其公园城市的新风貌。

    在成都，众多“绿设施”建设正蓬勃发展：社区花园在闲置零散地块上如雨后春笋般涌现，超过500处，实现了“开窗即见绿意、出门即赏美景”；“老公园·新活力”提升计划实施中，50座老公园拆除了超过1万米的围墙，促进了公园与社区在界面、功能、业态上的深度融合；同时，“金角银边”示范场景建设也在积极推进，充分利用桥下、街旁、地下等七类城市闲置空间，每年打造200个“金角银边”……

    这座城市历经3000多年城址未曾变动，2000多年城名始终如一，在数千年的发展演变中，多次经历大规模移民和多元文化的融合，孕育了其包容和乐观的精神特质。居民们在此生活，对自然充满热爱，对绿色生活传统持续传承。

    汪阿姨今年已经68岁，她是麓湖公园社区“厨余堆肥”项目中的积极分子。每日，她与社区内数十户居民一同，自发对餐前产生的厨余垃圾进行细致分类。随后，社区的工作人员会协助他们，将这些分类好的垃圾运送至社区的堆肥站点——“肥肥之家”。

    在“肥肥之家”，得益于四川农业大学师生们的精心指导，这些废弃物经过几个月的转化，变成了宝贵的肥料。“参与垃圾分类的居民能够用肥料进行兑换，而多余的肥料则会被用于社区花园。”汪阿姨这样说道，越来越多的社区成员开始投身于厨余堆肥、垃圾不落地的环保公益活动中。

    今年伊始，成都推出了100个生态便民新项目。这些项目通过促进绿色低碳的进步、提供优质的生态产品以及丰富多样的生态体验，促使各区（市）县深入探索，发掘出100个既具备生态美景，又富含便民福祉的生态便民新项目。此举旨在激发市场化机制在生态环境保护方面的积极作用，共同营造全社会共同参与、共同治理、共同享受的良好生态环境氛围。

    绿色发展 释放经济新动能

    成都天府国际生物城内，植被葱郁，湖水碧透，风光旖旎，踏入此地，宛如置身于一座巨型公园之中。这片占地44平方公里的区域，成为成都打造生物医药产业生态圈的核心载体，创新动能正蓬勃兴起。

    永安湖城市森林公园位于此处，这片区域拥有约千亩的森林面积，超过三百一十亩的水域，以及长达十三公里的林荫绿道。在初夏时分，微风拂面，湖畔散步的人们，绝大多数都是来自生物城的高科技工作者。

    邹强，成都优赛诺生物科技有限公司的创始人，时常漫步于湖畔。他的团队已经在生物城内稳固了阵地，目前正致力于“脐带血来源的异体通用型CAR-T细胞”的研发工作。

    生物城为企业打造了涵盖孵化、研发至工业化生产的全方位孵化培育系统。企业可在此入驻先进的生物医药孵化基地，共同使用联合创新实验室和中试平台，这对我们这类初创企业而言，既节省了成本，也缩短了研发周期。邹强如此表示。

    生态公园之外，生物城还配备了文化中心、会议中心、商业街、大型医院以及幼儿园等设施，这些公共服务的提供让居民能够享受到便捷的生活，同时也推动了新型消费场景的快速出现。

    创新气息浓郁，环境宜人舒适，吸引了众多海内外人才纷纷前来。截至目前，生物城已成功引进项目300余个，累计投资总额超过1200亿元，并汇聚了超过11000名高素质的产业人才。

   

    兴隆湖畔的天府新区，成都科学城沿湖展开，描绘出城市迷人的轮廓。昔日，这片土地只是荒芜的乡村低地。而今，国家超算成都中心、中国科学院成都分院、天府实验室等众多科研机构相继落成，此地已成为四川乃至西部最具生机与活力的科技创新区域之一。

    2017年，于智同这位吉林籍的研究生毕业之后，便投身于兴隆湖畔的清华四川能源互联网研究院云仿真研究所。目前，他和他的团队所开发的云仿真软件已在能源、电力、船舶等多个领域得到了广泛的应用。自成立以来，清华四川能源互联网研究院已成功吸引了400多位优秀的科技人才，其发展势头正日益旺盛。

    我们将对城市规划的布局方式进行革新，从传统的沿道路布局转向沿河、沿绿布局。在天府新区，河流、湖泊、绿地将不再是城市的后花园，它们将与居民的生活紧密融合，形成一片生态空间，进而推动产业发展的生态链条。这是天府新区公园城市建设局公园城市推进处副处长高国瀛的阐述。

    绿色福利 人人共享高品质生活

    公园城市并非仅是增设几座公园，它代表的是社会形态的根本转变。成都正致力于深化“小社区”的发展，以此铺陈宏大的篇章，将众多公共服务融入公园之中，从而打通社区的最后一环。此举不仅正在重新塑造城市治理的全新格局，还让民众能够享受到日益丰富的“绿色福利”。

    锦江区喜树路社区位于成都，是人口密集度极高的社区之一，其服务范围涵盖了周边34个住宅小区，居住着大约10万名居民。自2019年起，该社区便以15分钟可达的公共服务区域为基准，对居住在周边的居民进行了三次深入调查，累计收集了1.4万份问卷，并据此整理出了居民们所关注的十大类需求。

    “喜乐荟”社区综合体面积达1.8万平方米，环境整洁且光线充足，设有老年食堂、老年大学、托育中心和图书馆等公共设施，同时还包括理发店、修锁铺等便民服务点，此外，木工体验坊、染布工坊以及小首饰店等新兴业态也在此陆续汇聚。

    面积分配上，六成用于公益，四成用于商业，虽规模不大却功能齐备。成都市锦江区三圣街道喜树路社区党委第一书记杨青松这样说道。作为成都首个社区商业孵化基地，“喜乐荟”在公益与商业的良性互动中找到了一个平衡点。在党建的引领下，他们探索出了一条培养社区商业以支持公共服务的新途径，并成功实现了社区综合体运营模式从依赖外部输血到自我造血的转型。

    以社区微网格作为基本单位，成都正致力于研究超大型城市的精细化管理。该市将超过1.4万个常规网格根据实际情况进行了调整，划分成了12.6万个更小的微网格，并确定了15.9万名网格员的职责，从而形成了包括社区总网格、常规网格以及微网格在内的三级社区治理结构。

    社区作为服务群众的“最后一公里”桥梁，确保这一段距离的畅通无阻，关键在于每一个网格单元的有效运作。成都武侯区玉林北路社区党委书记向万军以该社区为示范，在老旧小区的更新改造工作中，三个社区党委以及十八个网格党支部对居民意见进行了细致搜集。从更换行道树到设计店招牌，再到引入新业态，居民们全方位参与了整个过程，他们的意见和建议也得到了充分的重视和尊重。

    王燕，麓湖公园社区的党委书记，认为未来公园社区的治理工作需在构建社区平台的基础上，充分调动居民的主导地位，积极寻求共同建设、共同治理和共同分享的持续发展之道。

    在成都，逛公园已经成为居民们日常生活的一部分。他们或是在清晨于公园中奔跑，或是午后在公园周边悠闲散步，到了周末，则可以在公园内参观展览、观看比赛、进行体育锻炼，甚至是露营。在这座公园城市中，每个人都是参与者，每个人都在享受其中，幸福感也随之不断提升。