深圳建筑业实名制管理平台：为农民工筑牢权益长城

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    构筑钢铁般权益长城

    成就农民工美好生活

    该管理平台在国内处于领先地位，落户于具有改革开放精神的深圳，迅速发展出了备受赞誉的深圳建筑业实名制模式。

    2017年二月，国务院办公厅颁布了《关于推动建筑业持续稳健发展的指导意见》，明确提出要实施建筑工人实名制管理。深圳市住房和城乡建设局将管理平台视为落实国务院政策的关键工具，紧接着推出了一系列旨在推动管理平台实施的辅助政策，为农民工筑起了一道坚固如钢筋水泥的权益防线。

    2017年5月，深圳市住房和建设局发布了《深圳市住房和建设局关于切实推进劳务工实名制和分账制管理工作落地的通知》，简称《通知》。该通知要求深圳市所有建筑工地实施“两制”措施，并且要与“深圳市建筑业实名制和分账制管理平台”实现对接，以此确保管理平台能够顺利实施并得到坚实的制度支持。

   

    长期以来，农民工的合法权益遭受欠薪问题的严重侵害，其根本原因之一在于劳动合同签订率偏低。为此，《通知》明确提出，用人单位必须依照法律规定，与雇佣的劳务工签订简易劳动合同，并在合同中明确工资的计算方法和支付时间，同时确保合同的严格履行，坚持先签订劳动合同，再进行施工操作。

    另一个关键原因是工程非法转包现象普遍，导致责任主体不明确。部分所谓的“包工头”（即个人）要么利用他人资质，要么擅自雇佣农民工，一旦工程亏损或工程款未全额到账，他们便会将负担转嫁给农民工，有时甚至卷款逃跑，使得农民工的工资难以落实。关于此事，《通知》中明确指出，劳务工的实名制信息收集工作需由各用人单位承担，负责管理各自实名制信息并负责对这些信息进行汇总与上传。同时，该通知还特别强调，信息收集必须遵循诚信原则，确保信息的真实准确。按照这一规定，通过运用管理平台对管理人员进行细致的监控，具体是通过人脸识别技术来跟踪管理人员的工作表现，可以清晰看到管理人员是否按照规定时间出勤并履行职责，以及是否存在转包或挂靠等潜在风险，这一切都可通过系统直观呈现。

    2017年11月，深圳市住建局牵头，联合市建筑业协会、相关企业和银行共同编制了《深圳市工程建设领域工人工资分账管理工作规程（试行）》，该规程在全市建筑行业内部进行推广试用。规程中规定，施工单位需依据“承包者负责”的原则，全面负责工人工资的支付管理工作，并明确了相关责任条款。本规程有助于进一步规范和提升“两制”的实施效果，为深圳的劳务工群体带来了更加光明的未来前景。

    至同年11月，深圳市的管理平台已成功注册超过1273个项目，实名登记的建筑行业从业者累计达数万人，参与建设的单位数量超过1454家，考勤记录的次数也已突破数万人次。

    深圳市住建局相关人士向调研组透露，该管理平台全天候对全市项目的劳务工进出及薪资发放实施监控。自该平台在深圳推广应用以来，它对农民工的实名信息收集和现场考勤管理产生了正面影响，并在一定程度上降低了农民工欠薪和恶意讨薪事件的发生。

    调研组在实地考察了清华大学深圳研究生院创新基地（二期）的建设工程，以及下坪固体废弃物填埋场新建的渗滤液处理第二工厂等项目后，发现通过实施“两制”措施，建筑企业成功推动了项目的信息化管理，并提升了施工管理水平和用工规范性。

   

    罗湖二线插花地棚改项目中，共有368名建筑工人和155名管理人员在管理平台上完成了注册。以往，关于哪些人参与该项目的工作，只有包工头知晓，甚至有些包工头对此也并不完全明了。张昭向我们透露，现今企业借助实名制平台，已达员名单详尽、基本状况明晰、出勤状况明确、薪资发放透明、项目时间轨迹清晰的“五清”管理成效。这样一来，建设单位心中便有了明细账本，对可能存在的问题和需要改进的工作有了清晰的认识。

    潘家华强调，从根本上说，实施实名制管理旨在对建筑从业人员、企业以及项目之间的关系进行规范和加强，推动企业履行其应尽的责任。他认为，从项目管理的规范化角度来看，这实际上是对建筑企业管理的创新与进步，充分展现了管理平台功能设计的远见卓识。

    近期，住房和城乡建设部颁布了《建筑工人实名制管理暂行办法（征求意见稿）》，明确指出至2020年，我国建筑行业将全面实行实名制管理。此举旨在整顿行业秩序，强化监督管理，保障工人合法权益，以推动建筑业的持续稳定增长。

    由此可见，目前建筑工人实名制正处于政策机遇期，中车信息公司研发的管理平台通过信息化手段颠覆了建筑业管理的传统模式，凭借其先进性和时代性所积累的经验与模式，成为建筑业信息化建设中的一个具有里程碑意义的重大变革。这一变革为建筑业“两制”建设和农民工问题的解决开辟了新的途径，值得全国其他正在努力实施建筑业实名制的省市学习和推广。

    中车信息公司所研发的管理平台，成功地将劳务工人的实名制与分账制整合至互联网和物联网技术构建的统一平台。该平台将专用账户、民工工资记录、银行交易流水以及三方监管协议等核心环节，纳入了全面且无遗漏的监管逻辑链条。如此一来，实现了对“两制”的源头管理，有效遏制和预防了工资拖欠现象。同时，该平台还为建筑工地的安全生产教育和培训提供了宝贵的经验借鉴，为解决建筑工地劳务人员流动性大、教育困难这一长期难题树立了典范。安徽省淮北市城乡建设委员会建管处副处长孟庆方在调研组一行中表达，深圳在建筑业实名制和分账制管理方面所采用的模式，对于淮北市全面执行建筑业实名制工作，提供了宝贵的借鉴和重要的指导。