内蒙古政府采购数字化转型：全区一张网实现全流程一体化管理

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    编者按：COVID-19疫情倒逼政府采购加速数字化。无论是推动政府采购全流程一体化，还是加快建设覆盖全省（区）的政府采购云平台，我们看到，在政府采购数字化转型的大潮中，越来越多的省市纷纷跟上潮流，做出了许多有益的探索和尝试。日前，来自不同省市的相关部门和供应商代表齐聚“2021中国政府采购峰会”，为数字化采购从“上半场”向“下半场”过渡提供了参考思路。

    内蒙古自治区财政厅政府采购监督管理处处长赵大军：

    信息化建设是推进政府采购制度改革、落实政府采购各项政策的重要抓手。

    内蒙古紧紧围绕深化改革方案要求，用一年左右的时间建成了政府采购“全区一张网”，实现了监督、交易、执行、裁决等业务的统一管理。目前，内蒙古129项采购业务事项均在政府采购云平台“网上”办理，极大提高了参与政府采购各方的便利性。目前，内蒙古公共资源交易中心和社会机构均使用金融监管部门自主建设的电子交易系统。

    内蒙古借助“一张网全区”，持续优化政府采购领域营商环境，支持中小企业健康发展。 2021年，内蒙古中小企业政府采购合同金额327.87亿元，占比77.2%。同时，内蒙古依托“全区一网”，向供应商免费提供采购文件，并推出CA数字证书互认、“信用+承诺”结算体系等政策，进一步降低采购成本。中小企业参与政府采购活动。此外，内蒙古还将合同公告、备案、交易（中标）公告等中小企业高度关注的采购信息纳入网上监管系统，增强政府采购透明度，保障政府采购合法性。中小企业权益。

    值得一提的是，我区在组建政府采购行政裁决机构的基础上，建设了基于“全区一网”政府采购云平台的电子行政裁决系统。该系统自6月1日起上线并向所有人开放。该区域已开放，目前运行顺利。借助该系统，内蒙古将裁决事项线上化，统一了政府采购行政裁决标准，让更多当事人感受到维权渠道的畅通和改革带来的便利。

    下一步，内蒙古将继续巩固“全区一网”政府采购云平台建设成果，打造以“阳光采购”和“数字化采购”为核心的政府采购信息平台，构建“事前预警、事中监控、数字化监管机制”。

    安徽省财政厅政府采购处处长胡德林：

    安徽省财政厅自今年1月起在全省范围内推广应用“汇财云”政府采购平台。目前，该平台已与各级公共资源交易系统互联互通，为全省各级2.3万个预算单位、1000多家机构、近30万家供应商和金融监管部门提供一站式服务。

    为保障政府采购信息安全，在安徽省政务云平台上部署“汇财云”，由省大数据中心进行统一的网络安全管理。借助云平台的先进技术，业务应用系统安全、可靠、可扩展。同时，根据相关法律规定和政策标准，安徽省财政厅定期对网站进行信息安全等级保护评估和安全加固，定期对网站进行安全检查、漏洞扫描、渗透测试等。 ，并及时升级系统软件补丁，消除安全风险，不断完善防攻击、防篡改、防病毒、防信息泄露等网站安全防护措施。

    为进一步强化“汇财云”平台信息安全防护网络，安徽省财政厅按照“谁负责、谁运行”的原则，落实政府采购信息管理和安全管理责任。负责，谁使用谁负责”；同时，建立政府采购信息发布审核和保密审查制度，明确信息发布流程和发布者、审核者，确保通过网站发布的信息与工作相关、文字无错误、有审查过的数据，且不属于机密；此外，积极配合省政府网站管理中心定期检查和评估网站内容质量，加强网站栏目信息更新管理，对不能及时更新信息的栏目将予以撤并合并。

    不仅如此，安徽省财政厅还出台了一系列制度性文件，加强政府采购信息安全内控管理，压实采购单位主体责任，指导预算单位建立健全内控体系政府采购活动中，要做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，对政府采购活动内部行使权力实现有效约束。

    山东省财政厅政府采购监督管理办公室副主任王海洪：

    近年来，山东省财政厅按照统筹规划、业务协同、集约高效、安全稳定的原则，持续推进政府采购数字化转型。一是将政府采购管理纳入综合预算管理体系，与预算管理、国库管理、资产管理深度融合，提高数字化效率。二是基于现有信息环境，构建框架协议网上采购渠道，科学确定系统边界，规范业务流程，及时将“一期框架协议”和“框架协议”加入到框架协议中。集成系统的政府采购模块。 “同意授予合同”是入围招标和合同授予活动的两种选择。三是树立开放共享理念，搭建跨越障碍的“桥梁”，包括推动信息共享、推动系统集成、实行标准接口等。

    此外，为保障数字系统安全运行，山东省实施全面风险管理。具体包括：明确系统信息安全方面的风险点和防范措施；将政府采购制度纳入金融信息系统总体规划，统筹建设完善的网络安全防护体系。利用防火墙等安全设备加强网络监控和防护。

    下一步，山东政府采购将结合数字政府建设和企业数字化转型需求，探索完善数字化采购管理机制，释放数字化采购驱动力，加快政府采购改革发展，增强政府采购能力。治理能力。

    辽宁省政府采购中心研究员李向东：

   

    辽宁省公共资源交易中心（以下简称中心）高度重视电子交易平台建设，先后开发建设了政府集中采购业务系统和公共资源交易“一网”电子平台。

    2021年4月，中心组织全省公共资源交易“一张网”项目招标。项目需要完成四个模块建设：一是完成数据交换和全面集成服务，二是构建交易系统和支撑系统，三是构建统一的公共服务门户和移动应用，四是构建综合监管平台。总体来看，我省公共资源交易“一张网”建设重点是交易全流程电子化，以业务为主体，建设PC、移动两大应用。

    在建设“一张网”的过程中，中心不断完善技术标准和数据规范，推动相关数据互联互通和信息充分共享，整合连接市、省两级各行业已建立的系统，实现了与金融的横向整合。 、房建、土地、发改、交通、水利等部门及各类交易互通，可满足不同采购主体的多种交易类型。招标结束后，我中心正在加紧实施项目建设，并于近期完成了项目的前期验收。

    在项目建设过程中，我们也深刻认识到，无论是在项目建设阶段，还是后期的平台推广应用阶段，都会不断遇到新情况、新问题，需要各部门的协调配合才能推动这项工作进一步向前推进。推进“一张网”效益最大化。

    湖南省政府采购协会秘书长易学文：

    2021年初，湖南省政府采购协会携手采购供应链行业知名数字化服务商北京龙道网络科技有限公司，启动设计、开发、建设和运营湖南省政府采购协会电子交易平台。平台正式投入使用后，湖南省交通运输厅、湘雅医院等单位顺利完成了一批项目的线上采购，及时解决了供应商因项目原因无法到达现场参与项目的困境疫情期间，同时为供应商节省了大量的差旅费用和应对文件的打印费用。

    湖南省政府采购平台迅速落实财政部110号令要求，经过三个多月的设计、开发和准备，“框架协议电子采购子系统”于今年6月24日上线。该子系统依托先进的大数据、云计算、移动互联网等技术，实现框架协议采购业务全程在线运营。系统还精心设计了政府采购资源数据库，可自动生成各类框架协议入围及成交公告，实现业务操作的标准化、自动化，极大提高了招标人和采购人的工作效率。

    我在平台建设过程中有几个感触：第一，一定要注意电子交易平台的安全；二是要不断提高平台公信力，保证平台发展的可持续性；三是要进一步打通政府采购信息化建设壁垒，进一步解决平台开发维护成本问题和平台间数据对接问题。

    宁夏回族自治区财政厅政府采购管理办公室一级科员宋晓宇：

    宁夏政府采购信息化工作经历了三个飞跃——2008年宁夏政府采购平台的建成，标志着宁夏采购平台从无到有的转变； 2016年，宁夏统一规划建立了全区电子监管平台。实现了从自治区层面到全区的“一线”监管； 2019年，宁夏启动了新一轮政府采购信息化建设。为实现政府采购业务全面网上监管，宁夏建立了全流程闭环联动、全环节风险防控、全方位综合评价、全流程公开透明的一体化网上监管体系，以及网上综合监管。将电商高效采购、创新在线监管、专业素质提升作为监管体系的建设目标。

    在新一轮政府采购信息化建设中，宁夏先后建成新的采购意向和需求公示系统、采购信用评价系统、网上监督检查系统、全区网上培训系统。同时，对网上超市系统进行了优化升级，实现了所有采购信息均采用标准模板构建。同时，宁夏财政厅正在录制视频课程，以便下一步对全区采购主体进行在线培训。

    宁夏实现了全区政府采购“一张网”建设，极大便利了政府采购工作。同时，宁夏将法律法规的相关要求固化到制度中，充分发挥技术支撑作用，守住政策底线。例如，对于不符合要求的采购公告、意向公开信息，系统无法发布。这样，财务部门就可以在采购活动开始前加强监管。

    云智龙咨询集团有限公司副总裁谢志红：

    在政府采购信息化建设过程中引入全流程咨询，可以帮助建设者加快资源整合，打破信息化建设障碍。

    具体来说，首先，全流程咨询可以为系统建设者提供组织赋能。即咨询机构凭借其深厚的行业知识积累和强大的行业研究能力，通过数据分析、系统解读、求职面试等一系列方法。对服务对象现行采购内控制度进行风险评估，为提高服务对象组织管理能力提供相应指导；其次，全流程咨询可以为服务对象提供业务赋能，即在授权范围内提供采购询价（市场预测与调查）、项目申报与论证等全流程、专业化的咨询服务。购买者；最后，全流程咨询可以提供技术赋能，即将采购内控体系、相关业务细节、管理方法等固化为采购信息化工具，将传统采购业务经验和知识从以人为主要载体转变为采购信息化工具。以信息工具为主要载体。

    借助咨询机构的上述三项能力，建设单位可以不断降低系统建设风险，实现系统优化，最终达到数字化平台反哺业务管理能力提升的目标。

    同方计算机股份有限公司区域销售副总经理刘杰鹏：

   

    信息安全问题已经上升到国家战略层面，特别是信创的崛起，为国家信息产业和数字经济的发展注入了强劲动力。在具体的制度和操作层面，我们提出几点建议：

    首先，要通过系统建立和扩大信创的使用范围，推动信创技术、产品、生态的成熟。对于使用财政资金、业务场景简单的行业，建议通过电商、网上商超等渠道加大对信创产品的采购。

    其次，与传统PC采购相比，信创产品的采购需求更加个性化。采购商除了购买PC硬件外，还购买操作系统、杀毒软件、流媒体软件、排版软件、签名软件等办公软件。购买。采购方需要自主采购上述软件，这就需要财务部门在预算层面对顶层设计进行修改。

    最后，新创的产品与过去比较成熟的产品不同，对后续服务有更高的要求。因此，将信创的产品与买方现有的产品进​​行适配非常重要。目前，这项工作进展缓慢。我们希望在采购初期，财务部门能够参与其中，推动技术攻关、联合协调等工作。

    在国家“双碳”战略目标指引下，同方电脑积极践行绿色发展理念，不断改进材料、散热、产品、包装、运输等方面，用实际行动支撑碳达峰的实现和碳中和目标。 ，取得阶段性成果。同时，建议在招投标过程中融入和践行绿色理念，加大电子投标推广力度，有效减少招投标过程中纸张和文件的使用。

    一线大同科技集团有限公司项目总监 崔波：

    西电大同成立于2004年，是在政府采购制度引导下成长起来的，也见证了政府采购的转型过程。 2016年以来，中央和地方政府开始大力推动政府采购电子商店，不仅使政府价格透明公开，而且打破了厂商的区域保护壁垒，让产品更流通、信息更公平。可以说，政府采购电商改革对于优化政府采购营商环境发挥了不可估量的作用。

    随着政府采购改革的深入，政府采购引入竞争机制已成为必然。作为一家电商公司，我们也在不断优化自己。我们根据客户对单件产品的在线浏览量、退换货比例等数据来分析产品性价比。从数百万个SKU中精选20万-30万件优质商品，节省顾客购物时间。不仅如此，在商场管理方面，西电大通还重点抓了两件事：一是加强对产品质量、产品价格、配送物流、售后服务的监管；二是加强对产品质量、产品价格、配送物流、售后服务等方面的监管。二是赋能客户和中小企业。具体来说，就是对整个采购过程进行跟踪，做到后期可追溯；为客户提供大数据信息，以便客户合理制定下一年的预算，通过当年的数据分析了解各类产品的采购状况。 2021年12月31日，财政部发布第110号令——《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》。作为政府采购电商公司，我们已经做好了准备。

    富士胶片商业创新（中国）有限公司经理 王玉秋：

    近十年来，随着科技的发展，政府采购活动逐渐从线下转向线上，不仅提高了采购效率，还大大降低了供应商的投标成本，采购过程也变得更加透明。富士胶片商务创新（中国）有限公司在感受到电子化采购便利的同时，也积极应对市场变化，利用科技手段降本增效，帮助打印输出工作实现更高质量、更低成本。例如，控制印刷成本，降低消耗，减少CO2排放，降低办公成本，倡导绿色办公；注重文件传输过程中的数据安全，利用设备中存储的数据追踪信息泄露源头，加强数据安全，防止信息泄露。泄露。

    政府文件对文件输出和装订质量要求很高。通常，除了第一页的红色标题和最后一页的红色公章外，文件的其余部分都是黑白的。此前，打印设备不具备主页打印和装订功能，红头单据制作流程繁琐、出错率较高。我们的新型打印解决方案通过电子签名实现无纸化签名，并配合分色打印解决方案，实现同一文档中黑白页和彩页的自动判别、单独输出、自动插入和统一装订。 ，大大减轻了操作人员的负担，在保证输出效率和质量的同时，有效节省人工和打印成本。

    北京元桥科技有限公司总经理谭超松：

    随着国产化产品生态不断完善，我国自主可控IT产品越来越受到采购商认可。无论是功能还是性能，国产品牌与传统国际品牌的差距越来越小。以我们公司的档案管理系统为例。该产品不仅适配国内所有技术，而且在全文检查、OCR（光学字符识别）等功能和性能上已经超越了一些传统档案厂商的产品。同时，我们与华为联手，共同推出基于华为硬件平台的一体机文件机产品。

    我们也看到，无论是合同供货还是电子商场，政府采购为企业提供了越来越便捷的参与方式。但我们在运营过程中也遇到了一些问题。例如，中央政府有自己的电子商店，每个地方政府也有自己的电子商店。我们需要注册几个甚至几十个平台。同时，各地平台的标准也不统一。同一产品，必须提交不同的资质。材料;每个平台也有自己的UKEY管理方法。对于一个国家级企业来说，资质管理部门要管理几十甚至上百个UKEY。这些增加了企业的成本，降低了采购效率。但我们也相信，随着政策的完善和技术的升级，政府采购流程将会越来越科学，让政府和企业都能从采购过程中受益。

    （文/程洪林、马金燕、张岩）