信阳市实施物流拉动打造枢纽经济优势工作方案详解与执行指南

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    各县、区人民政府有关部门，各行政区、开发区、市政府：

    《信阳市实施物流促进打造枢纽经济优势工作方案》已经市政府同意，现印发给你们。请认真贯彻落实。

    信阳市人民政府办公室

    2024 年 5 月 20 日

    信阳市实施促进物流打造枢纽经济优势工作方案

    为深入贯彻落实《河南省加快实施物流带动枢纽经济优势发展三年行动计划（2023-2025年）》（豫政办[2023]73号）精神，扎实推进高水平物流服务——信阳市枢纽经济高质量发展，结合本市实际情况，制定本工作方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面准确全面贯彻新发展理念，以加快转变经济发展方式为目标。把交通区位优势转化为枢纽经济优势，抓好物流提升、交通体系建设、产业发展、平台支撑、扩大消费等重点工作，为全面促进枢纽经济提质增效提供坚实支撑为了城市经济社会发展实现高质量发展。

    （二）发展定位

    立足交通物流枢纽优势，挖掘产业和市场潜力，重点发展交通枢纽、生产服务、商务服务等枢纽经济，构建布局合理、特色鲜明的枢纽经济发展格局。

    完善枢纽经济布局。以“枢纽+通道+网络”交通物流运营体系为支撑，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业互动融合，推动枢纽经济一体化布局。构建“1+2+N”多层次区域枢纽总体布局。 “1”是推动中心城市建设全国商贸服务物流枢纽； “2”是推动淮滨、澜川建设省级区域物流枢纽； “N”是推动固始、光山、罗山等地。打造区域枢纽节点，加强对信阳综合枢纽的支持。

    打造豫东南农产品集散基地。依托经济技术开发区完善农产品冷链物流配送功能，开展农产品冷链公路、铁路运输组织，以信阳枢纽为中心，面向周边开展货物集散配送面积约300平方公里，打造豫东南地区最大的区域农产品集散中心。

    打造豫东南区域消费中心。构建“1+5+N”文化旅游发展格局，释放文化旅游消费潜力。积极创建国家级消费辅助产区示范区，持续打造消费品牌，构建新应用场景，积极培育新的消费增长点，将信阳建设成为豫东南区域消费中心。

    建设河南省多式联运示范基地。依托物流枢纽和港口建设，充分发挥淮滨、晃川、西咸、固始等地公铁水一体化优势，加强航道建设，优化交通结构，吸引临港优势产业，促进重大项目建设，积极打造河南省多式联运示范基地。

    （三）主要目标

    到2025年，全市枢纽经济发展取得突出成效，机场、水港、陆港枢纽经济区实现高效联动，物流、商流、信息流融合汇聚，交通区位优势明显转化为经济发展优势成效显着。交通与经济社会实现融合发展，具有信阳特色发展道路的枢纽经济体系初步建立。综合交通网络规模达3.1万多公里，明港机场货邮吞吐量达1500吨，信阳港吞吐量达2500万吨，有9个综合性客货运枢纽（含物流园区）。社会物流总量突破1万亿元，物流业总收入突破500亿元，全市快递业务量达3800万件，快递业务收入达4.5亿元，全市拥有省级示范物流园区2个。培育打造绿色食品、绿色建筑、时尚家纺、智能制造、电子信息五大产业集群，基本形成枢纽型高端制造业产业链和生产性服务业产业链。区域枢纽带动能力强，中心城区消费中心建设取得重大进展。多级区域枢纽主要承载区消费品零售总额约占全市70%左右。

    二、主要任务

    （一）加强物流体系建设

    一、加快物流枢纽建设

    （一）完善功能建设。进一步完善物流基础设施建设，持续推进以商贸服务为主的国家物流枢纽建设，加快信阳经济开发区、寰川、西咸、淮滨、固始等区域物流枢纽高质量发展，推动淮滨、新疆等区域物流枢纽建设。县城和固始港水陆交通枢纽建设。继续构建全市较为完善的电商物流、冷链物流、城乡配送物流等绿色现代物流体系。依托信阳市丰富的农业优势，整合分散的农产品物流资源，充分发挥经济特区金牛片区农产品贸易物流区、冷链物流区等功能区的集聚优势。开发区，打造豫东南重要农产品集散基地，启动信阳豫农农产品、畜禽加工配送中心项目建设；依托澜川地区铁路专用线资源和周边县域丰富的物资资源，充分发挥大宗商品供应链服务功能，加快澜川开发区大别山铁路货运综合物流园建设。 （责任单位：市发展改革委、市交通局、市商务局、市邮政局、市农业农村局、信阳经济开发区、煌川开发区）

    （二）增强服务能力。依托全市综合交通枢纽和产业基础，科学布局多式联运基础设施，挖掘航空、铁路、水运发展潜力，加快明港机场、信阳铁路枢纽、物流基地陆空运输发展大别山（皇川）与长江经济 淮滨县公路、铁路、水运一体化的多式联运示范工程和淮河淮滨港建设。完善机场、港口、铁路等枢纽集疏运体系，支持有条件的物流园区推广企业入园铁路专用线。实施差别化高速公路收费政策，推动纯电动物流配送车辆城市更新，支持绿色交通、绿色仓储、绿色包装、逆向物流等模式创新，进一步降低物流运输成本。探索建立促进枢纽经济发展的全市物流信息服务平台，为商贸流通提供线上线下融合发展的一站式综合信息服务。 （责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市铁路民航发展中心、市港口中心）

    （三）加强区域协调。充分发挥信阳区位和交通优势，提高对外联系能力、内部信息共享能力和资源协同能力，抢抓大别山革命老区、淮河生态经济区和大别山革命老区振兴发展的战略机遇。苏新合作，探索设施共建、业务共享、利益共享机制，协同开展园区合作、物流互通、江海联运等业务，逐步形成连接主要经济区域和重要物流的物流通道网络省内外节点。与郑州、洛阳、商丘、南阳等商贸服务型​​国家物流枢纽对接，实现功能协同和优势互补，加快融入国家物流枢纽网络和国际物流供应链，促进协同发展。区域经济产业发展。 （责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

    2、完善物流配送服务

    （一）促进制造业物流发展。支持先进制造业开发区完善物流服务“园区入区”功能，加快高新区、黄开区、光山县、固始县、息县等县重大工业物流配套项目建设。以制造业开发区为重点，充分发挥物流枢纽等资源要素的组织功能，加大各类配套企业的引进培育力度，鼓励物流企业与制造企业合作，促进深度融合物流业和制造业。支持物流企业为制造企业定制供应链管理库存、“线边物流”、逆向物流等解决方案，探索联合采购、共享仓储等创新模式。 （责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局）

    （二）完善农产品冷链物流设施。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，建设一批产地预冷库、区域冷库、流通中转冷库、配送仓库、零售门市冷柜等全流程冷链设施到2025年，力争全市冷库容量达到100万立方米。实施一批重点冷链物流项目，支持大型农产品批发市场、农贸市场企业投资建设冷链物流项目。 （责任单位：市商务局、市农业农村局、市发展改革委）

    （三）积极发展国际物流。加强明港机场与郑州、武汉等国际机场合作，发展国际航空货运服务业务。弥补国际物流基础设施短板，完善集装箱作业设施设备。依托信阳港·淮滨中心港区建设保税物流中心（B型）。依托寰川站铁路货场，开展与国际物流枢纽的业务合作，积极与综合物流服务的多式联运企业合作。积极融入中欧班列。 2025年力争进出口额超过60亿元。 （责任单位：市商务局、信阳海关、市铁路民航发展中心、市口岸中心、市发展改革委）

    三、培育物流市场主体发展

    （一）加大龙头企业引进力度。加强重大项目规划和招商引资力度，优化营商环境，引进一批国内外知名物流企业在新疆设立区域性、功能性总部，或建立区域性配送中心。加快河南物流园二期（惠达物流园）等项目建设，加强顺丰、京东等品牌快递企业信阳区域配送中心建设，建设信阳邮政快递枢纽河南东南部。 （责任单位：市商务局、市发展改革委、市邮政局、市营商环境中心）

    （二）加强本土企业培育。鼓励本地现有冷链物流企业通过合资、兼并、控股等方式发展壮大，通过完善政策保障、加强上市培育、打造服务品牌等方式，培育3家左右特色标杆、新兴成长物流御军企业。积极为全国物流企业50强、货代物流百强企业新设立区域总部、新晋国家级示范物流园区、5A级物流企业、物流“河南军”积极争取中央和省级激励资金”公司。对境外知名物流企业新设立的地区总部和职能机构，积极申请中央和省级资金补贴。整合现有国有物流企业资产，形成新的龙头骨干企业。 （责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局）

    （二）完善枢纽交通网络

    1、建设发达、高效、快捷的网络。加快布局“两纵一横”高速铁路网，重点实施京九高铁，开工建设南新至河南高铁、阜阳至黄冈段京港高铁、蒲黄高铁规划研究。实施高速公路“13445”工程，加快大别山高速公路沿线明集段、集上段等高速公路项目建设，规划建设信阳西南高速公路环线，与京-城高速串联。港澳高速公路和沪陕高速公路在我市形成完整的环线。环城公路。加快实施干线公路“畅通衔接工程”，加快G230线新县至豫鄂段改建工程、S536线至豫鄂段改建工程建设胜湾园区至广州与新疆交界处，并计划推动G312至河南、安徽两省边境。罗山东圃段等项目前期工作进一步提升了普通干线公路的服务质量。 （责任单位：市交通运输局、市铁路民航发展中心）

    2、打造有针对性、有优势的网络。以大型物流园区、港口为重点，实施铁路专用线“进企入园”工程，逐步推进淮滨县淮商运输有限公司、辫川黄果开发投资铁路专用线建设扩大航空服务范围，提高机场保障能力，积极推进明港机场临时口岸开放，推进澜川机场、商城通用机场前期工作，力争尽快开工建设，和助力河南民航机场“强枢纽增支出”工程建设。深入实施内河航运“江海通航工程”，重点布局全市“一干六支”航道网络，完善内河航运体系，加快信阳港、淮滨港建设中心港培育集装箱航线，加快探索发展远洋直达航线和远洋支线航线。加快淮河淮滨至三河涧航道升级改造工程（固始井）和淮河淮滨至西咸通航工程西咸段工程建设，加快固始港扩容提质，持续推进华埠作业区​​寰川港区、固始港中心作业区一期工程将提高港口辐射能水平。到2025年，内河航运项目完成投资30亿元以上。 （责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市铁路民航发展中心、市港口中心）

    3、建设智能交通组织平台。依托市交通部门综合交通平台，探索建立全市智能交通组织平台，弥补全市交通组织短板，进一步提高物流效率，降低物流能耗，促进物流顺畅。力争2024年成功建成智能运输组织平台，2025年基本覆盖全市重点物流企业。推进明港机场智能化建设，探索货物全流程跟踪和目视监管模式。建设中渝港通智慧港口试点工程，强化淮滨港5G+智慧港口信息平台应用，打造集码头、物流、水铁联运中心等功能于一体的现代化5G物流综合配送中心。 （责任单位：市交通运输局、市铁路民航发展中心）

    （三）做强枢纽产业集群

    1.培育高铁优势产业。以信阳东高铁CAZ片区为磁引擎，集聚楼宇经济和总部经济，积极发展科技服务、咨询服务、检验检测等产业，打造高端服务业簇。推进高铁站快速多式联运基础设施建设，探索利用高铁开展高铁货运，重点发展“高铁+高速”“门到门”到门”公铁联运快递物流，实现公路、铁路等快递运输的紧密衔接，构建联通省内外高效的快递物流网络。加快信阳CAZ大众创业产业园建设。 （责任单位：市发展改革委、市铁路民航发展中心、市邮政管理局、市商务局）

    2.做强临港优势产业。推动信阳港扩能增效和智能化改造，提高枢纽服务效率，加快完善港口集疏运体系，推动多式联运发展，聚焦港口主业，发展壮大港口-首选行业。充分发挥淮滨、固始、息县航运物流服务集群功能，重点培育船舶管理、代理服务、货运服务、船员劳务等产业，促进大宗商品、食品加工、钢材深加工、船舶制造、纺织服装、建材家居等临港优势产业向港口集聚。 （责任单位：市发展改革委、市口岸中心、市工业和信息化局）

    3.发展陆港优势产业。充分发挥经济开发区、煌川县、西咸陆路口岸枢纽优势，加快绿色食品标准化、产业化，加快石河区信阳菜树智能产业园和西咸酸辣产业园建设面条工业园；加快阳山新区、高新区等枢纽地区传统建材产业走向绿色建设。改造升级材料、绿色建筑、绿色家装，打造未来人居产业示范城市；加快淮滨县、息县、固始县等区域中心地区时尚纺织产业的品牌化、系列化发展，引进阳光集团、浙江满都、大江纺织等行业龙头企业。 （责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局）

    （4）枢纽承载平台布置

   

    1.加强互联网基础设施建设。加快5G、千兆光网络、物联网等新一代信息通信基础设施建设，鼓励通信运营商升级信阳市信息枢纽节点，建设跨区域高速直连网络，增强网络能力通讯供应能力。统筹计算基础设施布局，重点推进信阳人工智能计算中心等项目建设。拓展5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术融合应用，打造一批典型应用场景。 （责任单位：市通信管理办、市工业和信息化局、市发展改革委）

    2、建设工业互联网平台。加快工业互联网识别分析系统一级节点应用推广，鼓励和支持有条件的骨干企业建设行业二级节点，打造智慧产业链供应链。积极推进“智慧工业”平台研发和建设，整合企业运营监控、精准政策对接、智慧金融服务、企业权益保护等功能，推动制造业融合聚合、开放共享资源。规划建设信阳工业互联网平台和数字化转型促进中心，为区域产业转型发展提供咨询服务和技术支撑，促进企业转型发展。 （责任单位：市工业和信息化局）

    3.发展电子商务平台。积极发展基于产业链、产业集群的电子商务新业态，建立网络销售平台公司，对接各大电子商务龙头平台公司。依托特色产业优势，加快垂直电商平台发展，促进上下游产业资源整合。推动全市农产品品牌创建，拓展销售渠道，带动跨境电子商务业务发展。推动传统物流企业向数字化物流平台转型。探索建立多式联运标准体系和服务规则，推进多式联运物流平台项目建设。 （责任单位：市商务局）

    （五）打造多层次消费中心

    1.打造区域消费中心。推动信阳市建设鄂豫皖跨省区域消费中心，加快提升中心城市消费水平，积极创建国家级消费辅助产区示范区，建立长效消费基地。长期建立产销对接机制。实施万达、胜利路、天润等商业街区特色化、差异化发展，大力打造“阳山里”、“石河烟花”市场、“初云中山店”、“博客街”等沉浸式、体验式消费新场景，大力打造发展夜间消费，打造“时尚商圈”。建设信阳大别山青年创新中心电商小镇，着力创建省级电子商务示范基地，引导培育网络新消费，积极培育新的消费增长点。做强做优信阳优质特色农副产品，实施信阳蔬菜产业发展培育工程，打造“信阳酒家”快餐连锁品牌，提升“食尚信阳”品牌影响力，实现到2025年培育大师工作室80家以上信阳菜餐厅、500家以上信阳菜品牌示范店、5000家以上信阳菜风味餐厅。 （责任单位：市商务局、市发改委、信阳美食专班）

    2.增加文化、旅游、休闲消费。积极融入“行走河南、读懂中国”品牌体系，着力构建“1+6+N”文旅融合发展体系，着力打造“美好生活·青春信阳”文旅品牌，全力擦亮信阳文化和旅游名片。实施红色大别一号旅游公路项目，将全市旅游资源整合成链条，打造大别山北麓全域旅游示范区。到2025年，“一带一廊”旅游高速公路主骨架基本形成，全市5A级风景高速公路基本实现。 4A级以上景区高速公路、二级公路全面覆盖。加强红色基因库建设，积极推进长征国家文化园（信阳段）项目，打造全国知名的红色文化传承区。加快国家登山健身步道建设，推进红大别一号公路辅助步道建设，充分发挥全国登山健身步道联赛、中国山地马拉松等户外体育赛事的带动作用。突出红色旅游、茶旅游、交通旅游融合发展，加快建设100家主题民宿、100家星级茶庄园、100家露营基地“三百”工程，打造旅游融合创新区。发展文化和旅游。挖掘城市文化元素，高水平成功举办信阳茶文化节、中原根源文化节，扩大节庆品牌影响力。创建国家级文化和旅游消费示范（试点）城市，力争到2025年创建省级文化和旅游消费示范县（市、区）。（责任单位：市文化广电和旅游局、市交通局、市商务局、市教育体育局、市发改委）

    3.创新消费供给。依托信阳中心城区现有商圈、商业街道，积极发展智慧商圈、智慧街道、智慧商店、智慧餐厅，创新消费互动链接方式，丰富沉浸式、体验式、互动式消费场景。发展新的消费业态。积极培育文化体验、体育、脚本娱乐、“5G+元界”等年轻人喜爱的业态，加快建设一批体验店、文创市场等消费载体，推广4K直播、人工智能、智能购物指南，VR/AR在消费方案中体验渗透和应用，并发起许多有影响力的实时广播活动。培养夜间经济。开发高质量的城市夜晚游览餐饮路线，努力创建一个夜经济品牌“  8：30·奇妙的夜晚”，创建许多夜间消费聚集区，并深入融合了文化，体育，商业和旅游业，许多夜间消费品牌活动，并培养具有巨大影响力的许多高质量夜市，这形成了一个夜间经济发展系统，其布局合理，完整的功能，多元化的业务格式和标准化管理。到2025年，该市将创建两个以上省级的夜间文化旅游消费群集，并努力创建一个以上国家级的夜间文化旅游消费集群。 （负责单位：市政商业局，市政文化，广播，电视和旅游局，市政发展与改革委员会）

    4。加强生态经济示范。根据的生态优势，我们将抓住“双重碳”机会，积极促进绿色运输和邮政合作，运营绿色物流和分配路线，并实现枢纽的绿色，低碳和高质量的开发。大力开发绿色建筑，依靠钢结构和中国集团来种植新的业务格式和新产品，并加速建造绿色建筑“ Good House”展览中心；专注于无甲醛的无生态委员会，锡金新房屋装饰和小米智能家居，以改善工业链，从而促进了传统的家庭装饰行业转变为绿色。建立一个绿色的生态安全农业系统，鼓励建立密集农业，通过整合“投资，融资，建筑，运营和管理”来促进高标准农田的建设，并建立整个食品产业链的生态系统“从土地到桌子”。 （负责部门：市政发展与改革委员会，市政工业和信息技术局，市政农业和农村事务局）

    3。实施保证

    （一）加强组织领导。建立一种协调机制，以促进枢纽经济的高质量发展，研究主要问题，并协调解决枢纽经济发展的主要问题。

    （2）合并部门职责。相关的市政部门已根据职责划分进行了实施，并彼此紧密合作。每个县和地区都建立了相应的工作机制，以执行领土管理职责，完善政策和措施，并加强对主要枢纽经济企业的服务监督。

    （3）建立评估机制。市政发展和改革委员会应与相关部门合作，继续改善枢纽经济发展指标体系，探索和释放枢纽经济发展指数，制定枢纽经济评估方法，并定期评估负责任的单位和计划的实施在各个地方完成年度评估指标。主要情况应及时向市政厅报告。

    附件： Hub经济发展指标系统

    附录

     Hub经济发展指标系统

    序列号

    类别

    指数

    2025年目标

    交通能源水平

    公路里程（公里）

    992

    高速（包括城间）铁路运营里程（KM）

    211

    高级内陆导航（KM）里程

    126

    联运货物量的平均年增长率（％）

    15

    物流系统

    该市的总社会物流量（万亿元人民币）

    社会物流总成本与GDP的比率（％）

    13

    社会物流总收入（1亿元人民币）

    500

    3A级以上的物流企业的数量（编号）

    机场货物和邮件吞吐量（10,000吨）

    0.15

    10

    港口货运吞吐量（10,000吨）

    2500

    11

    集线器行业

   

    枢纽偏爱行业的规模（1亿元人民币）

    1300

    12

    累计投资在主要的枢纽经济项目（1亿元人民币）中完成

    100

    13

    商品交易市场的营业额超过1亿元人民币（1亿元）

    100

    14

    货物的总进出口（1亿元人民币）

    60

    15

    实际使用的省级外国资本数量（1亿元人民币）

    第415章

    16

    平台经济

    引入的国内外平台公司数量（家庭）

    17 号

    竞争性的本地平台公司耕种（房屋）的数量

    18

    品牌消费簇数（数量）

    10

    19 号

    居民人均可支配收入的平均年增长率（％）

    20

    消费品的总零售（1亿元人民币）

    1300

    21

    游客接待的平均年增长率（％）

    15

    22

    旅游综合收入的平均年增长率（％）

    20

    文本解释：“  City实施物流促进以创造枢纽经济优势的工作计划”

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