中华人民共和国中国人民银行法，中国银行法是谁主导制定的，中国银行业法规汇编

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    【导读】事关《中国人民银行法》，多位人大代表发声！

    中国基金报记者 若晖

    中国基金报记者了解到，此次有多名来自央行系统的代表带来了多份建言。他们关注的重点是相关法律法规的修订。其中，有不少建言聚焦于《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）的修订事宜。

    相关代表称，在金融业态数字化、机构职能调整以及宏观审慎管理深化等背景之下，现行的《中国人民银行法》在货币政策方面存在法定职责不健全的问题，在宏观审慎管理方面存在法律手段不充足的问题，在金融稳定方面存在履职保障不坚实的问题，在金融市场方面也存在类似问题。

    他们对此提出多项建议，这些建议进一步体现了党中央对央行工作的集中统一领导；明确了要建立健全货币政策和宏观审慎政策双支柱的法律框架；明确了宏观信贷管理的职责相关规定；健全完善了金融市场和金融市场基础设施的管理规定；完善了与中央银行履职相适应的财务预算管理体系；强化了人民银行及其分支机构监管履职的法制保障。

    建议加快修订出台《中国人民银行法》

    近年来，金融体制改革一直在持续并向纵深推进。党中央针对金融工作作出了一系列意义重大的部署。这些部署对完善中央银行制度以及建设强大的中央银行等方面提出了明确的要求。

   

    全国人大代表、人民银行河南省分行的王均坦行长表明，1995 年公布实施且 2003 年修正的现行《中国人民银行法》，为确立人民银行的法律地位以及其履行职责提供了基础的法律保障。

    近年来，党中央对我国金融发展的特点和规律有着准确的把握。党中央领导实施了一系列政策措施和改革举措，这些举措是行之有效的。通过这些举措，推动了我国金融事业取得了历史性成就。在新征程上，要深入贯彻落实党对金融工作的决策部署，就必须及时进行立法和修法工作。通过法定程序，将这些决策部署转化为全社会都必须遵循的行为规范和准则，使它们具备强制性、规范性和稳定性。只有这样，才能切实地将党的领导的政治优势和制度优势转化为金融治理的效能。《中国人民银行法》作为我国金融法律体系的关键组成部分，尽快完成对它的修改是尤为重要的。

    他指出，全面建设社会主义现代化国家的首要任务是高质量发展。人民银行身为金融管理部门以及宏观经济管理部门，积极投身于这一首要任务的服务之中。近年来，其注重加大货币政策与宏观审慎政策的逆周期调节力度，全力提升金融支持政策的精准性与有效性，从而为经济的稳定增长以及结构调整营造出了适宜的货币金融环境。当前需要做的是修改《中国人民银行法》，以此来建立健全货币政策和宏观审慎双支柱调控框架，还要明确相关职责，将现行的有效实践固定下来，这样就能更好地推动和服务经济高质量发展。

    全国人大代表、人民银行四川省分行行长严宝玉认为，在金融业态数字化、机构职能调整以及宏观审慎管理深化等这样的背景之下，现行的《中国人民银行法》在货币政策方面存在法定职责不健全的问题，在宏观审慎管理领域存在法律手段不充足的情况，在金融稳定方面有履职保障不坚实的状况，在金融市场领域也存在相关问题。

    严宝玉提出，自 2023 年起，《党和国家机构改革方案》得以实施。中央金融工作会议召开了。人民银行的“三定”方案也公布了。中央银行新的职能以及历史使命已基本明确。为了能够贯彻落实党的二十大、二十届三中全会以及中央金融工作会议的精神，确实需要加快对《中国人民银行法》的修订并使其出台。

    进一步明晰中央银行定位和职责

    更好地服务金融强国建设

    当前，《中国人民银行法》开始进入修订的程序。修订草案把党中央关于金融工作的决策部署、机构改革的核心要求以及社会各界的意见建议都充分吸纳了进来。并且，相关工作在这方面取得了重要的进展。

   

    相关代表建议以“立法先行”为导向，进一步巩固机构改革成果。他们希望加速完成立法程序，推动《中国人民银行法》修订出台，并且为此提出了多个建议。

    党中央对央行工作有着集中统一的领导，严宝玉提出建议，要在《中国人民银行法》的总则里明确“中国人民银行坚持党中央对金融工作的集中统一领导”这一点，以此来体现中央银行履职所具有的政治性和人民性，切实将党的领导的政治优势以及制度优势转化为金融治理的效能。

    他建议明确规定人民银行要制定和实施宏观审慎管理政策，要评估和识别系统重要性金融机构，要对宏观审慎管理工具箱进行规定，要充实维护金融稳定的职能，以支撑中央银行币值稳定和金融稳定这“双目标”。

    新增设的信贷市场司使得统筹做好金融“五篇大文章”的职能更为突出。为此，严宝玉提出建议，要明确中央银行在实施宏观信贷管理方面的职责。同时，要对资金供给结构进行优化，引导金融机构加大对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融的支持力度。还要精准地向重大战略、重点领域和薄弱环节进行滴灌，以提升金融服务实体经济的能力和质效。

    央行代表们关注的重点之一是健全完善金融市场和金融市场基础设施管理规定。严宝玉提出建议，要健全人民银行对相关金融市场以及衍生品管理的规定，并且明确对金融资产登记托管系统、清算结算系统、交易设施、交易报告库、重要支付系统、基础征信系统这六类金融市场基础设施的监管职责。

    王均坦提议完善中央银行财务预算管理体系。他提出要完善总准备金、专项准备金、损失核销和资本补充机制，对人民银行承担金融稳定和改革成本进行计提拨备并予以核销，以充实人民银行准备金和资本，增强中央银行的财务实力，让中央银行的资产负债表更加健康且可持续。

    他建议强化人民银行及其分支机构的监管履职法制保障。其一，完善利率政策执行的监测机制和监管机制。其二，完善促进人民币跨境投融资以及交易结算等方面的法律机制。其三，加大对金融违法行为的罚款上限。其四，增加处罚种类。其五，提高处罚标准，以提升金融违法成本。