中华人民共和国中国人民银行法，中国银行法是谁主导制定的，中国银行业法规汇编

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    对《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》进行解读。

    2020 年 10 月 23 日，中国人民银行针对《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）展开公开征求意见的工作。《征求意见稿》涵盖了总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任以及附则等方面，总计 9 章 73 条。《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）时隔近 17 年再次迎来修订。

    《征求意见稿》起草说明中介绍，《中国人民银行法》的修改工作已经被列入十三届全国人大常委会的立法规划以及 2020 年的立法计划。立足我国的国情，在对近年来金融宏观调控以及风险处置的实践经验进行总结之后，把那些条件已经成熟并且行之有效的制度在修法过程中体现出来，与此同时，充分地借鉴危机之后各个国家中央银行立法的先进经验以及相关的国际准则。其二是一直坚持以问题为导向，以此来确保改革能够有针对性地进行。将保持币值稳定这一工作做好，把控好货币总闸门，坚决投入到防范化解重大金融风险攻坚战中，维护好经济社会的安全稳定，持续强化对民营小微企业以及脱贫攻坚的金融服务，引导金融更好地服务实体经济等重大问题，将其作为改革的核心与主线，在修法工作的整个过程中都予以贯穿。三是始终秉持市场化、法治化的政策导向。发挥市场在金融资源配置方面的决定性作用，使其能够完善市场化调控方式。推动金融业实现双向开放，减少并消除那些不必要的行政约束，进而提升资源配置的效率，持续优化营商环境。与此同时，要坚守不发生系统性金融风险的底线，健全行政监管制度，把制度抓手完善好，强化市场主体的责任，严格落实监管要求。现就修订的几个大亮点进行介绍如下：

    一、明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位

   

    第四条规定，宏观审慎政策的目标在于防范系统性金融风险的顺周期积累，以及防止跨机构、跨行业和跨市场的传染，以此来维护金融体系的健康与稳定。

    第三十四条规定：中国人民银行承担牵头建立宏观审慎政策框架的职责，负责制定和执行宏观审慎政策。同时，它可以运用以下这些宏观审慎政策工具：其一，规定金融机构的逆周期资本缓冲；其二，设定系统重要性附加资本；其三，实施动态拨备计提；其四，针对特定部门提出资本要求等资本管理要求。

    另外还有国务院确定的其他宏观审慎管理工具。

    这些条文为人民银行全面履行职责提出了明确要求及法律依据。

    二、将数字货币纳入法律规制范畴，完善人民币管理规定

    《征求意见稿》第十九条第二款规定，人民币存在实物形式与数字形式这两种形式。此规定清晰表明数字人民币属于人民币的法定形式，同时为数字人民币的发行提供了法律依据。

   

    近年来，区块链技术不断成熟且得到应用。数字货币的研发与落地进程一直备受大众持续关注。为利于社会公众进行网络支付，能加强对法定货币流通的监管，还可节约现钞货币的发行、流通和监管成本，许多国家和货币联盟都在研究发行法定数字货币的事宜。我国中央银行也在积极开展这方面的可行性研究并做准备。国家领导人主持中共中央政治局第十八次集体学习时进行强调。强调要将区块链当作核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，促使区块链技术和产业能够创新发展。《征求意见稿》明确把数字货币纳入立法，这是对相关问题的回应，同时也能防范虚拟货币所带来的风险。

    三、提高罚款上限，加大了对金融违法行为的处罚力度

    现代中央银行制度内在要求坚持依法履职。金融市场存在违法违规成本偏低的情况，这在一定程度上对不法分子实施违法活动起到了鼓励作用。随着我国市场经济飞速发展，原央行法中相关的处罚措施与力度，和如今的经济状况已严重脱节，难以依靠旧有的处罚标准对违法企业进行有效的处罚与矫正，道德风险缺口无法得以弥补。

    《征求意见稿》第六十一条第二款作出规定，若金融机构、其他单位或个人出现前款所规定的情形，并且情节较为严重，那么中国人民银行有权加重处罚。其处罚方式为，最高可处以违法所得十倍以下的罚款，或者最高可处以二千万元以下的罚款，以两者中数额较高者为准；对于负有直接责任的董事、高级管理人员以及其他直接责任人员，最高可处以违法所得十倍以下的罚款，或者最高可处以五百万元以下的罚款，同样以两者中数额较高者为准。对于取得中国人民银行行政许可的机构，能够责令其停业整顿，暂扣或者吊销其许可证，并且禁止董事、监事、高级管理人员在一定期限内直至终身从事所属行业的工作。可见，《征求意见稿》对金融违法行为的处罚力度加大了。它规定，对于情节严重的违法行为可以进行加重处罚，并且罚款的上限提升到了二千万元。同时，对于取得人民银行许可的机构，还增加了责令暂停业务、吊销许可证以及市场禁入等处罚措施。这能够在一定程度上降低企业及相关个人因违法成本低而产生的违法违规行为。它可以规避道德风险，有助于构建一个具有良好氛围的金融市场，也有利于维护这样的市场，进而助力社会主义市场经济体制的改革发展。